投诉处理结果公告

梅县区财决字 〔 2024 〕 1 号

一、项目编号

采购项目编号： GDHX20230021

二、项目名称

2023 年至 2024 年梅县区镇级生活垃圾填埋场运营维护管理项目 ( 第二次）

三、相关当事人

投诉人： 广东绿园环保科技有限公司

地址：梅州市梅县区大新城府前大道 42-6 号

被投诉人 1 ：广东宏信工程咨询有限公司

地址：梅州市梅县区府前大道现代农业师傅区电商园三楼

被投诉人 2 ： 梅州市梅县区住房和城乡建设局

地址：梅州市梅县区宪梓南路 3 号

四、基本情况

广东 绿园环保科技 有限公司（以下简称投诉人）参与了 2023 年至 2024 年梅县区镇级生活垃圾填埋场运营维护管理项目 ( 第二次） （采购项目编号： GDHX20230021 ）政府采购活动，对采购提出质疑，对 广东 宏信工程咨询有限公司 （以下称采购代理机构）作出的质疑答复不满意，于 2023 年 12 月 11 日向本机关提起投诉： 1. 根据财政部 2022 年印发的《政府采购品目分类目录》，该项目采购品目定为垃圾处理服务不合理，与项目的具体特点和实际内容不相适应； 2. 招标文件内的评审标准，商务部分第二项内容：同类项目经验（ 9.0 分）；投标人自 2019 年 1 月 1 人至投标截止时间前具有环保、环卫等类似项目业绩，每提供 1 项得 3 分，最高得 9 分。这一条款不合理，属于设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关； 3. 招标文件内的评审标准，商务部分第三项内容：人员配备（ 6.0 分）：项目负责人（ 1 人）；具有环保、环卫相关专业高级工程师及以上任职资格的得 6 分；具有环保、环卫相关专业中级工程师任职资格的得 3 分；具有环保、环卫相关专业助理工程师任职资格的得 1 分。这一条款不合理，属于设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

投诉人请求： 1. 将该项目采购品目更改为其他生态环境治理服务或者其他生态环境保护和治理服务。 2. 删除环卫项目业绩作为加分项，保留环保项目业绩作为加分项。 3. 删除环卫相关专业职称人员作为加分项，保留环保相关专业职称人员作为加分项。 4. 明确界定具有环保、环卫相关专业高级工程师中相关专业的范围。

针对提出的投诉， 梅州市梅县区住房和城乡建设局， 广东宏信工程咨询有限公司 作出如下回复：

1. 根据财政部发布的《政府采购品目分类目录（ 2022 年印发）》 C13050200 垃圾处理服务包括：（ 1 ）城镇垃圾分类服务；（ 2 ）城镇垃圾焚烧服务；（ 3 ）城镇垃圾填埋服务；（ 4 ）城镇废弃食用油处理服务；（ 5 ）其他城市垃圾处理服务。因本项目的服务范围不局限于单一内容，我单位依照《政府采购品目分类目录（ 2022 年印发）》设置品目，城镇垃圾填埋服务包含了垃圾填埋后相关处理工作，内容涵盖渗滤液、废水处理系统、水沟清疏、维护、封场覆盖区域及绿化维护费、草皮补种修复（封场覆盖区域及绿化 *8% ）、环境安全卫生管理、覆盖层维护（垃圾填埋面积 *30% ）等，所以选取本项目分类不存在异议，与本采购项目的具体特点和实际内容相适应，是符合财政部发布的《政府采购品目分类目录（ 2022 年印发）》 C13050200 垃圾处理服务相关工作内容。

2. 商务部分同类项目经验，设置的业绩需具有环保、环卫等类似项目业绩，本项目不仅含有城镇垃圾填埋的环保处理方面内容，采购需求里还含有环卫的水沟清疏、维护（包含填埋垃圾库区排洪沟及表面水沟每日巡查、清理杂草、清理疏通、塌方清理、运输弃土、不均匀沉降导致的裂缝修复、凹陷修复、空洞修复等），封场覆盖区域及绿化维护费（包含覆盖区域采用槽罐车抽运河水对草皮进行人工灌溉、开窝培土、除杂草、病虫害防治与杀虫、施肥、一般修剪、清理场地等），草皮补种修复（封场覆盖区域及绿化 *8% ，按草皮面积的 8% 比例，对枯死草皮进行挖土翻土、整理种植床、施肥、铺草 ( 铺植草格 ) 、淋定根水、清理场地、栽植期淋水），环境安全卫生管理（（ 1 ）根据国家有关规定建立一套完整的安全管理体系，结合实际制订各项安全生产管理制度和标准，进行标准化管理；（ 2 ）填埋场操作人员必须穿戴必要的劳保用品，做好安全防范工作；（ 3 ）场区范围应保持干净整洁，无乱堆放垃圾，无乱搭建、乱开挖，无卫生死角，无鼠洞鼠迹，无蚊蝇孳生地；（ 4 ）场区范围尽可能扩大绿化覆盖率，绿地植物栽培科学合理，应尽量无黄土裸露）工作内容。

3. 商务部分人员配备，设置项目负责人需具有环保、环卫相关专业工程师，本项目不仅含有城镇垃圾填埋的环保处理方面内容，采购需求里还含有环卫的水沟清疏、维护（包含填埋垃圾库区排洪沟及表面水沟每日巡查、清理杂草、清理疏通、塌方清理、运输弃土、不均匀沉降导致的裂缝修复、凹陷修复、空洞修复等），封场覆盖区域及绿化维护费（包含覆盖区域采用槽罐车抽运河水对草皮进行人工灌溉、开窝培土、除杂草、病虫害防治与杀虫、施肥、一般修剪、清理场地等），草皮补种修复（封场覆盖区域及绿化 *8% ，按草皮面积的 8% 比例，对枯死草皮进行挖土翻土、整理种植床、施肥、铺草 ( 铺植草格 ) 、淋定根水、清理场地、栽植期淋水，不违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；（一）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。关于环保、环卫相关专业高级工程师中相关专业指向不明，因本项目涉及内容就环保和环卫，指的是与环保和环卫的职称证书，不违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》中第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；（二）设定的资格、技术，商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。本次采购的 2023 年至 2024 年梅县区镇级生活垃圾填埋场运营维护管理项目需要做较多的复杂情况，例如：渗滤液、废水处理系统、水沟清疏、维护、封场覆盖区域及绿化维护费、草皮补种修复（封场覆盖区域及绿化 *8% ）、环境安全卫生管理、覆盖层维护（垃圾填埋面积 *30% ）等包含了环保和环卫的工作内容。

两个机构认为绿园公司提出的投诉事项均不成立。

五、处理依据及结果

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第 94 号）第二十九条第二项规定，投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，驳回投诉。

六、其他补充事宜

如不服本处理决定，可在收到本决定书之日起 60 天内向梅县区人民政府行政复议委员会申请行政复议，或者在 6 个月内向广东省兴宁市人民法院提起行政诉讼。

梅州市梅县区财政局

2024 年 1 月 10 日

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